教育振興是鄉村振興的第一推動力

在今年的全國兩會上，“消失的村小”和“沒落的縣中”，仍然是代表和委員們談到鄉村教育、鄉村振興時，無法繞開的話題。

黨的二十大報告指出，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。今年的政府工作報告提到，要“促進教育公平和質量提升”“持續加強農村義務教育薄弱環節建設，基本消除城鎮大班額”“保障教師特別是鄉村教師工資待遇”。

百年大計，教育為本，要實現民族振興，就必須實現鄉村振興，只有辦好鄉村教育，才能更好地助力鄉村振興。

縣中發展是鄉村振興的基礎性工程

全國人大代表、寧波市鎮海中學黨委書記張詠梅感慨，因為實施“就近入學”，村小、縣中為鄉村和縣城的孩子讀書提供了便利。然而，在城市化進程不斷加快的過程中，不同地區不同學校之間，教育水平和師資力量出現了不平衡，導致一些村小和縣中的沒落。

據張詠梅回憶，在2000年左右，寧波市鎮海區當地的中學，也曾面臨優質生源不斷流失的困境。

當時，有著近百年歷史的鎮海中學，由于行政區劃重新調整等原因，生源地范圍減少，再加上辦學競爭加劇，當地的很多家長都在想方設法把孩子送到寧波中心城區、杭州甚至上海的名校求學。

優秀生源留不住，優秀教師也留不住。當時的鎮海中學，跟其他縣級中學一樣，迎頭撞上了剛出現端倪的“縣中塌陷”困局。與之相繼出現的，還有“村小消失”現象。“城鎮擠、鄉村空、農業弱”的矛盾仍然長期存在。

全國人大代表、貴州省教育廳黨組書記、廳長鄒聯克以貴州為例介紹說，貴州省的鄉村教育仍然存在一些短板，體現在三個方面：一是現有教育服務農村發展能力不夠，資源配置對農村經濟社會發展的支撐較為薄弱;二是縣中對農村教育發展引領不夠，受經濟、社會發展的客觀影響，部分縣中教育理念較為滯后、管理經驗不足，制約了縣中的高質量發展;三是城鎮化大潮帶來了村小簡單撤并，影響了學生的就學和教育質量的提高，村小學生逐年呈下降趨勢，辦學規模和效益與辦學投入不一致、不匹配，部分村小由于教育教學管理水平偏弱，教學質量不高，學生逐漸自主流失，也導致部分村小自然消失。

“鄉村要振興，教育須先行;鄉村真振興，教育當主力!”鄒聯克說。

對此，全國政協委員、致公黨上海市委副主委、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明認為，鄉村振興中的教育話語體系亟待形成。教育是激發人的內生動力的最有效手段。鄉村社會能否脫離日益空心化的狀況，培養出“懂鄉村、愛鄉村、發展鄉村”的人才，是重中之重。

他提到，在全國各地如火如荼的鄉村振興過程中，“開發”“投資”等硬指標依然是主流，對于鄉村軟實力建設的教育表達，依然有所欠缺。

張文明提議，在鄉村振興和農業農村現代化的表達中，應當“充分強調教育的意義”，強調教育對提升鄉村社會和人的整體素質的關鍵意義，強調教育對培養鄉村振興人才的決定意義，強調教育對農業農村現代化建設的指標意義。

全國人大代表、石家莊外國語學校黨總支書記裴紅霞也同樣認為，縣中發展是鄉村振興的基礎性工程。作為縣域基礎教育的龍頭，縣中在推進教育高質量發展、實現教育現代化和鄉村振興中承擔著重要的戰略支撐作用，寄托著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。辦好縣中不僅關系到縣域義務教育優質均衡發展，更對縣域經濟社會發展也具有穩定和支持作用，也為鄉村振興提供人才智力支撐。

裴紅霞建議，建立縣中教育經費中央地方合理分擔機制，保障縣中教育經費投入。建立對口幫扶機制和表彰獎勵機制，促進城鄉高中協同發展。

從“千方百計”離開，到“千方百計”留下

在全國各省陸續實施普通高中新課程新教材進程中，基礎條件薄弱的縣中面臨著新的嚴峻挑戰。不少縣中校長普遍擔憂：新課程新教材的實施，有可能進一步拉大城鄉高中教育差距。但裴紅霞認為，這也是一次借助新課程新教材的實施，提升縣域高中質量的良好契機。

縣中的突圍，既是挑戰，也是機遇，更是鄉村振興的必然。

在鎮海中學工作了20多年，張詠梅也親眼見證了自己所在的學校是如何破解縣中困局的。

“根據我們鎮海中學的經驗，破解縣中困局關鍵，還是要提升縣中自身的辦學質量和水平。”張詠梅對中青報·中青網記者說，“學校要辦有品質和有個性的學校，要讓學生和家長滿意。”

在張詠梅看來，村小的沒落很難扭轉，但是身處困局的縣中，卻可以通過扭轉教學質量，從而改變這一現狀，而且不能“本末倒置地把捆住學生當成破解縣中困局的主要措施”。她認為，在這個破局的過程中，有幾個方面至關重要。

學校要具有遵循教育規律又符合辦學實際的教育理念。張詠梅提到，鎮海中學在2001年就提出了“立足現代教育，弘揚傳統文化，熔鑄人文精神，培養世界公民”的理念，后來又提出“促進學生發展為本，適應社會發展需要，滿足家長期望”相結合的辦學理念，解決了教育理想和教育現實的矛盾。

鎮海中學具有與辦學理念相符且從學校實際出發的管理方略。學校實行“彈性管理”“管理自覺”，開發了多種符合學校實際和學生需求的課程，讓不同的學生都有適合自身發展的課程。尊重學生的不同個性和不同需求因材施教，實現高水平基礎上的差異發展。

“我們也積極為學生搭建各種平臺，創設各種活動機會，讓學生找到適合自身發展的方向，從而更好地促進了各類人才培養。”她說。

鎮海中學依據教育規律，堅持自己的辦學特色和方式，在當地形成了教育口碑，讓“家長自然愿意把學生送到這里”。最后，鎮海中學出現了“流出去的優秀學生還不及留在這里的學生發展好”的現象。不僅有效防止了優質生源外流，如今還吸引了外地學生流入。

20年前，家長“千方百計”要把孩子送走，20年后，又“千方百計”要留下，背后折射的，是家長和學生對優質教育資源和師資力量的渴求。

在張詠梅看來，未來的教育區域布局需要更有前瞻性，以浙江為例，圍繞各地中心小學輻射性帶動附屬小學，形成協同發展的趨勢，也有利于整體教育資源的平衡發展。

貴州也在進行自己的縣中突圍嘗試。鄒聯克介紹，貴州省主要從4個方面助力縣中發展：一是走好自強發展之路，二是走好特色發展之路，三是走好統籌發展之路，四是要走好幫扶發展之路。

把鄉村學校建成鄉村文化中心

前不久，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布。這個被稱為2023年“中央一號文件”明確提到，要“推進縣域內義務教育優質均衡發展，提升農村學校辦學水平”，“發展城鄉學校共同體”。

張文明認為，城鄉學校共同體這一提法“非常好”，是消除辦學水平、經費投入、師資分配不均的最有效路徑。在具體推進過程中，需要進一步在師資流動、學?；A設施方面進行一體化投入。

其中，師資流動是頭一個需要做好的工作。

“可以建立雙向流動補貼制度，城市學校教師到鄉村學校工作提供‘下鄉補貼’、鄉村學校教師進入城市學?？梢蕴峁?lsquo;進修補貼’。在此基礎上，建立完備的教師培訓體系，提升教師能力、培養鄉土情感。”張文明說。

經費投入也是教育界特別關注的話題。

全國人大代表、重慶市謝家灣教育集團黨委書記、總校長劉希婭提到，我國教育經費在不同層級和城鄉之間進行分配時，農村地區教育經費投入明顯低于城市地區。

劉希婭建議，持續加大城鄉義務教育一體化的財政投入，加大對鄉村振興重點幫扶縣教育的資金投入力度，完善鄉村振興重點幫扶縣教育經費保障機制，落實對于鄉村和偏遠地區的教育財政政策傾斜，在人員經費上，提高鄉村和偏遠地區生均經費標準。

城鄉辦學水平如何能夠實現均衡？

從去年開始，中央組織部、教育部等八部委聯合開展國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作，貴州省也行動起來，專門針對一個縣或一所薄弱學校，開展管理輸入、示范引領、教學幫扶和培訓指導，既是教育對口支援，也是智力幫扶、人才幫扶和機制幫扶。

鄒聯克告訴中青報·中青網記者，組團的重點是“團”字。目前，“組團式”教育幫扶工作已經在貴州全省范圍全面啟動，66個受援縣按照要求，與支援地共同確定了2-3所“組團式”幫扶試點學校。通過教育人才“組團式”幫扶，幫助貴州20個國家鄉村振興重點幫扶縣建好1所普通高中和1所職業高中。2022年，貴州省1379所學校與廣東省1138所學校實現結對幫扶。

在鄒聯克看來，縱觀國內外的鄉村教育或者農村教育，根本的是把學校建在了農村的中心，成為一個個教育和文化的傳播點，真真實實進行文化和精神的傳播;貴州省教育行政部門與鄉鎮政府配合，把鄉村學校建成鄉村文化的中心，轉化為鄉村振興的力量。

“教育振興是鄉村振興第一推動力，農村教育是鄉村振興成本最低、覆蓋面最大、作用力最長、內動力最足的投入。”鄒聯克說。

別讓“數字鴻溝”絆倒鄉村教育振興

記者 葉雨婷 張渺

“數字化是目前鄉村教育振興最快捷的手段。但是數字化也有一個問題，資源共享也可能會把地域差異的矛盾進一步激化。”全國政協委員、致公黨上海市委副主委、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明說。

近年來，教育數字化對于促進鄉村教育高質量發展、助力鄉村振興具有重要意義。然而，由于不同地區教育設施配置水平仍存在差異，數字化教育資源的質量參差不齊，對于鄉村學校來說，“數字化”這一抓手既是機遇，又是挑戰。

在教育數字化建設中，對于不少鄉村學校來說，硬件設施依然是個大問題。

對此，張文明認為，在政策上可以優先保證鄉村學校的數字化基礎設施建設。他建議：“在數字化建設過程中可以建立鄉村教育模塊，讓全國各地鄉村學校既可以與城市學校共享資源，也可以實現不同區域間鄉村學校的橫向資源共享。例如，我們正在做一個長三角教育現代化監測評估數據平臺。”

“我國不少地區，特別是偏遠農村地區網絡不穩定，網速不夠高，上課時經常出現網絡卡頓現象，嚴重影響了教學質量。”全國政協委員、北京理工大學計算機學院院長王國仁說。

“目前我國的在線教育普遍采用學生觀看課程直播或錄播視頻的方式，這與傳統的‘大鍋飯、填鴨式’教育方式沒有本質區別，無法針對學生的個體狀態和特點進行個性化教育，不能為用戶提供具有沉浸性、交互性和構想性的學習環境，無法給學習者提供多模態的自然交互方式。”王國仁說。

對此，王國仁建議，有關部門盡快將中小學教育專網的建設列入國家新基建項目規劃，夯實部際和區域間協調機制，頂層規劃、分步建設、分類實施、分級投入。借助網絡教育基礎設施建設工程、中西部教育振興發展計劃、農村義務教育薄弱學校改造計劃等國家工程，通過納入基本預算、撥付專項資金、設立專門項目等措施加強網絡基礎設施的建設與應用，精準補齊農村、邊遠、民族地區和薄弱學校的網絡短板。

鄉村地區的教育信息化建設離不開經費保障，全國人大代表、石家莊外國語學校黨總支書記裴紅霞表示，以縣中為例，加強縣中教育，必須加大縣中教育經費保障能力，應建立縣中教育經費中央地方合理分擔機制，保障縣中教育經費投入。從而支持縣中教育信息化建設，更好地促進城鄉優質教育資源共享。

近年來，我國教育信息化工作獲得了跨越式的發展，以貴州省為例，截至2022年，全省校園網絡接入率達到100%，98%的中小學擁有網絡多媒體教室，占教室總間數的78.10%。

量的提高如何實現質的提升?在全國人大代表，貴州省教育廳黨組書記、廳長鄒聯克看來，教育數字化促進鄉村教育高質量發展應重點解決三大瓶頸。

“一是解決鄉村教師教育理念和教學水平問題。要構建‘互聯網+’條件下教師專業能力提升路徑、服務體系，提高鄉村教師信息化教學能力和數字素養;二是解決教育資源配置不均衡問題。貴州省將以教育資源公共服務平臺為中心樞紐，充分利用國家智慧教育公共服務平臺，構建完整的省級數字教育資源公共服務體系，助力農村地區學校師生共享優質教育資源;三是解決教育資源供給不充足問題。充分發揮‘三個課堂’的積極作用，加快提升農村教育質量，縮小城鄉差距。”鄒聯克說。

振興鄉村教育，首在教師

記者 張渺 葉雨婷

深耕教育領域30多年，全國人大代表、甘肅臨夏回族自治州教師培訓中心副主任董彩云最關心的，就是如何振興鄉村教育。

她曾在村小當過校長，自己就是一名實打實的鄉村教師。

今年兩會前，董彩云花了大量時間走訪當地的鄉村教師。她發現，臨夏地區80%以上的老師都愿意接受更多職業培訓，80%以上的老師都愿意留在學校，支持鄉村教育、服務鄉村建設。

“近幾年來隨著國家對鄉村教師待遇的提高，原本教師隊伍不穩定的現象已經有所改善。”她說。

即便如此，“基礎教育還是缺人。”董彩云簡明扼要地說。

全國人大代表、貴州省教育廳黨組書記、廳長鄒聯克也提到，鄉村教育要振興，教師隊伍是關鍵。加強新時代鄉村教師隊伍建設，是從源頭上解決鄉村人才問題的重要途徑。

如何提高鄉村教師的隊伍水平，健全鄉村教師的補充、培養、激勵機制?

全國人大代表、石家莊外國語學校黨總支書記裴紅霞以縣中為例，建議首先要按照普通高中新課程新教材實施的要求，配齊配足縣中教師，建立結構性缺編情況下市域內高中教師統籌調配機制，建立國家部屬師范大學每年為縣中定向培養免費師范生補充縣中教師的機制。

貴州在這方面進行了初步嘗試。鄒聯克以貴州省荔波縣為例，該縣通過實施“強師工程”“國培計劃”“省培計劃”，培養了一大批“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師。

“為了鼓勵畢業生服務國家發展戰略，引導畢業生到基層就業，我們持續實施好‘特崗計劃’，不斷強化鄉村教師本土化培養，不斷加大鄉村教師待遇保障，持續加大鄉村教師激勵力度。”鄒聯克說。

鄒聯克介紹，自2021年實施“優師計劃”以來，貴州省已招錄“優師計劃”師范生500余名。全面實施鄉村教師生活補助政策，逐步提高鄉村教師待遇，全省65個原集中連片貧困縣，按照艱苦邊遠程度，將鄉村教師生活補助標準提高到每人每月300元、400元、500元，惠及17萬名農村教師。

作為教師體系的重要組成部分，鄉村教師目前在職稱晉升、社會流動等方面存在障礙，這也導致了鄉村教師的大量流失。

全國政協委員、致公黨上海市委副主委、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明建議，針對鄉村教師的職稱評定等，設置一些非定量性指標，為他們提供“扎根鄉村、扎根教育事業”的動力。此外也要建立、健全鄉村教師的流動機制，讓他們在進行職業規劃時不缺乏向前的動力。

“鄉村教師的專業素養仍需提升。”董彩云今年的建議就是針對鄉村教師的培訓問題。

在鄒聯克看來，“鄉村教師的專業發展，不僅要依靠師范院校的職前培養，還需注重職后培訓，建立完善教師專業自主發展模式。”他提議，推進職前師范類專業建設與基礎教育需要一體化、教師資格審查與教書育人成效一體化、教師培訓與現實教育教學需求一體化、教師培養項目與鄉村振興戰略的一體化、教師流動與師資調配一體化。

裴紅霞還是以縣中為例，建議加大縣中教師培訓力度，特別是普通高中新課程新教材實施和高考綜合改革等內容的培訓，不斷提高縣中教師素質。

作為華東師范大學的教授，張文明專門提到，目前，基礎教育數字化可以應用在對鄉村教師的培養上，“培養老師而不是學生”，比如在教育資源的共享上，提供“備課共享”“教研共享”。

張文明介紹，根據教育部去年啟動的師范教育協同提質計劃，全國師范院校以“1+M+N”的方式組團，由10所部屬師范院校(1)牽頭，省屬師范院校(M)作為參與幫扶高校，共同對薄弱師范院校(N)進行幫扶，促進師范教育整體提升。目前，全國共有72所師范院校參與了計劃。

“讓教師培養教師，從而解決鄉村教師的培養這個最核心的問題。”張文明說。

董彩云一直在思考如何建立對師范畢業生農村基層就業的引導機制問題。她建議，增加師范生的招錄人數，加大對師范生的招錄力度，同時也要對師范生加強管理，培養其良好的敬業精神，成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師。此外，對師范畢業生，政府也要做好就業引導工作。

張文明對未來有信心。他告訴中青報·中青網記者，當前，國家以鄉村振興為切入點，大力加強鄉村教師的培養，構建城鄉一體化的學?；A設施，逐步建立了城鄉均衡的教育體系。鄉村教育資源的積累，必將培養出更多的人才。